Модельный Закон
ПРОЕКТ
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О НАЦИОНАЛЬНЫХ ПЧЕЛИНЫХ ПАРКАХ
Настоящий Закон регулирует правоотношения Национальных пчелиных парков (далее - пчелиный парк) как уникальной возможности сохранения пчелиного общества/популяции/ и генофонда пчел, а также определяет правовые основы создания и деятельности таких парков.
ГЛАВА 1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
национальный парк: территория международного и/или государственного значения, представляющая природоохранную, научную, историко-культурную, эстетическую, рекреационную ценность, которая в силу сочетания природных ландшафтов и культурной ценности может быть использована для научной, образовательной, рекреационной культурных и хозяйственных целях, и для которых установлен специальный режим охраны.
национальный пчелиный парк - участок, отделенный от территории национального парка или заповедника, на котором действует установленный настоящим Законом правовой режим сохранения и развития пчел в естественных условиях.
органическое пчеловодство - единственная форма пчеловодства в Национальном пчелунном парке, получившая соответствующий сертификат в соответствии с законодательством страны,
пчеловод национального парка - физическое или юридическое лицо, занимающееся пчеловодством в Национальном парке пчел с лицензией, соответствующей требованиям, установленным уполномоченным органом государственного управления в сфере сельского хозяйства (далее - уполномоченный орган),
пчелиная семья - семья медоносных пчел, живущая в одном улье или гнезде, состоящая из рабочих пчел, трутней (самцов) и пчеломаткой;
уля - рукотворное сооружение для обеспечения жизнедеятельности пчелиной семьи.
пасека – совокупность пчелиных семей, которая обеспечена необходимым имуществом и принадлежностями для пчеловодства;
племенная пасека - пасека, соответствующая требованиям, предъявляемым к племенным пасекам по происхождению и признакам;
пчелиный рой - форма размножения пчел в естественных условиях, новая семья, образующаяся независимо от основной пчелиной семьи путем отделения.
генофонд пчел - вид или подвид пчел, наделенный определенными генетическими признаками, выражающий полноту наследственных признаков вида, сформированный путем естественного отбора в определенных климатических условиях, обладающий определенным набором признаков, передающихся из поколения в поколение,
органические продукты пчеловодства - мед, маточное молочко, прополис, пчелиный воск, пчелиный яда, полученные из органических пчелиных семей пчелопарка и др.
паспорт пасеки - паспорт по форме, установленной уполномоченным органом,
план управления пчелопарка - документ, устанавливаемый уполномоченным государственным органом в области охраны данной территории и организации пчеловодческой деятельности,
орган по сертификации – аккредитованное юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сертификации органической продукции;
рекреационная зона пчелопарка - участок, отделенный от территории национального пчелопарка или заповедника, на котором разрешена организация туризма и связанного с ним обслуживания.
Статья 2. Законодательство о пчелопарках
1. Отношения в области формирования, управления, охраны, использования и восстановления пчелопарков регулируются Конституцией данной страны, настоящим Законом, Законом о пчеловодстве, Законом об органическом сельском хозяйстве и иными нормативными актами.
2. Если международными договорами, заключенными государством, установлены иные нормы, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются нормы международных договоров.
3. Правовые нормы иных правовых актов, касающихся правовым положениям пчелопарков, противоречащие настоящему Закону, подлежат пересмотру в соответствии с правовыми нормами настоящего Закона.
Статья 3. Задачи законодательства о пчелопарках
Основными задачами законодательства о пчелопарках являются:
а) гарантировать нормальное существование пчелиных семей, исключая негативное влияние человеческого фактора на их существование и репродуктивные процессы,
б) гарантировать организацию исключительно органического пчеловодства в национальных парках,
в) запретить использование химических веществ, в том числе пестицидов, на территории ульев в радиусе не менее 6 км от пасеки;
г) исключить миграцию пчелиных болезней,
д) гарантировать биоразнообразие в пчелопарке,
е) сохранять генофонд пчел, способствовать его улучшению,
ж) способствовать развитию органической апитерапии,
з) способствуют формированию у людей бережного отношения к пчелам.
Статья 4. Создание и содержание пчелопарков
1. Пчелопарки создаются по решению Правительства.
2. Земли пчелопарков являются собственностью государства. В целях обеспечения сохранности и охранного режима пчелопарков в их рекреационно-хозяйственные зоны помимо земель, находящихся в государственной собственности, могут включаться также земли, принадлежащие другим собственникам.
3. Пчелопарки местного значения могут быть созданы также на землях, находящихся в общинной и частной собственности, с соблюдением установленных настоящим Законом правовых условий эксплуатации пчелопарков.
4. Управление териториями пчелопарков осуществляется в порядке, установленном законодательством страны, в соответствии с положениями и планами управления пчелопарков, утверждаемыми Правительством.
5. Договор доверительного управления пчелопарками заключается по результатам конкурса на срок до 10 лет.
6. Юридические и физические лица размещают пасеки в пчелопарках на отведенных земельных участках с соблюдением соответствующих ветеринарно-санитарных правил и правил содержания органических пчел. Пасеки размещаются на расстоянии не менее 3 км друг от друга.
7. Ветеринарно-санитарные правила в пчелопарках устанавливаются уполномоченным государственным органом в области здравоохранения.
Статья 5: План управления пчелопарков
1. План управления пчелопарков (далее - план управления) составляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми уполномоченным государственным органом.
2. План управления включает:
а) основные сведения об пчелопарке, включая описание экосистем и их компонентов (включая их ресурсы, состояние и угрозы) и оценку их изменений за истекший период и перспективы развития;
б) зонирование, границы, биоразнообразие, в том числе распределение биологических ресурсов, землепользование и другие тематические карты и планы территории парка;
в) социально-экономические и природопользовательные характеристики территории пчелопарка;
г) заинтересованные лица, участвующие в охране и использовании территории парка;
д) годовой план и график мероприятий по предотвращению негативного антропогенного воздействия на основе данных мониторинга территории пчелопарка;
е) расходы и источники финансирования, необходимые для охраны территории пчелопарка, научно-исследовательских и других работ на ней,
г) карта расположения пчелиных пасек на территории пчелопарка,
з) объем и качественные характеристики пчелопродуктов, полученных каждой пасекой в данном году,
i) условия реализации продуктов пчеловодства, произведенных в пчелопарке,
Г Л А В А 2
ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА, УПОЛНОМОЧЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ПЧЕЛОПАРКОВ
Статья 6. Полномочия Правительства
К компетенции Правительства в области создания, разделения, управления, охраны и использования пчелопарков в стране относятся:
а) формирование государственной политики формирования пчелопарков, утверждение стратегии;
б) утверждение государственных программ в области охраны и использования пчелопарков;
в) утверждение и персмотрение планов управления пчелопарков;
г) определение порядка создания пчелопарков;
д) утверждение уставов пчелопарков;
е) определение порядка организации и осуществления мониторинга пчелопарков;
ж) утверждение порядка проведения конкурса на доверительное управление пчелопарками;
з) утверждение типовой формы договора доверительного управления пчелопарками;
и). утверждение порядка и условий государственной поддержки пчелопарков,
к). иные полномочия, установленные Конституцией и настоящим Законом.
Статья 7. Компетенции уполномоченного государством органа государственного управления (далее - уполномоченный государственный орган) в области формирования и эксплуатации пчелопарков
Полномочиями уполномоченного государственного органа в области формирования и эксплуатации пчелопарков являются:
а) разработка государственной политики и стратегии формирования и функционирования пчелопарков;
б) разработка государственных программ и планов управления в области формирования и эксплуатации пчелопарков;
в) утверждение планов управления пчелопарками местного значения;
г) осуществление мониторинга пчелопарков;
д) определение порядка реализации пчелопродуктов, произведенной в пчелопарках;
е) осуществление государственного контроля за выполнением требований законодательства на территориях пчелопарков;
ж) выдача разрешений на использование територий пчелопарков в порядке, установленном решением Правительства.
з) прием отчетов от юридических лиц, осуществляющих охрану и регулирование использования пчелопарков;
к) внесение в Правительство предложений об условиях, размерах територии и сроках предоставления пчелопарков физическим или юридическим лицам;
м) принятие подзаконных актов, касающихся организации туризма в пчелопарках.
м) утверждение формы форменной одежды работников службы охраны юридического лица, осуществляющего охрану пчелопарков, порядка и условий ее ношения;
о) иные полномочия, определенные законодательством.
Статья 8. Полномочия территориальных органов государственного управления
К компетенции территориальных органов государственного управления в области охраны и использования пчелопарков относятся:
а) участие в разработке государственных программ и планов управления, связанных с пчелопарками;
б) поддержка служб, осуществляющих охрану пчелопарков;
в) иные полномочия, определенные законодательством.
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления
К компетенции органов местного самоуправления в области охраны и использования пчелопарков относятся:
а) участие в разработке государственных программ и планов управления пчелопарками, находящимися в административных границах общины, и их реализация в пределах своей компетенции;
б) содействие в обеспечении режима охраны пчелопарков в административных границах общины;
в) представление в уполномоченный государственный орган рекомендаций по созданию пчелопарков местного значения, расположенных в административных границах общины;
г) организация охраны, использования, наблюдения и научных исследований пчелопарков, расположенных на административных териториях общины, разработка планов их управления;
д) предоставление уполномоченному государственному органу необходимой информации об пчелопарках местного значения, расположенных в административных границах муниципального образования;
е) поддержка повышения осведомленности населения о пчелиных пчелопарках, а также разработка и реализация научных и образовательных программ;
ж) иные полномочия, установленные законом.
Г Л А В А 3
РЕЖИМ ОХРАНЫ ПЧЕЛИНЫХ ПАКЕТОВ
Статья 10. Цель защиты пчелопарков
Целью охрани пчелопарков является:
а) обеспечить нормальное развитие природных экосистем, биологического разнообразия и ландшафтов, природного наследия ульевых территорий;
б) исключать любую деятельность, способствующую нарушению природного баланса экосистеми;
в) выявлять и пресекать правонарушения, совершаемые природопользователями, а также лицами, проникающими на территорию пчелопарка;
г) обеспечить выполнение установленного режима парка.
Статья 11. Режим охраны пчелопарков
На территории пчелопарка запрещено:
а) использование водных ресурсов через водные системы и любая деятельность, нарушающая водный режим;
б) строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, дорог, трубопроводов, линий электропередач и других путей сообщения, за исключением строительства объектов, необходимых для функционирования пчелопарка (кабина пчеловода, шлагбаум, пограничный знак и т.п.);
в) нарушение условий обитания представителей флоры и фауны;
г) охота, рыбалка.
д) интродукция и использование новых видов животных и растений, генетически модифицированных организмов (видов), полученных с помощью биотехнологии, а также любые работы, проводимые для увеличения или уменьшения численности отдельных видов;
f) закупка растений, цветов, фруктов и семян;
ж) вырубка леса, выпас скота и другие нарушения растительного покрова;
з) применение пестицидов в целях защиты растений, а также применение минеральных удобрений;
и) производство, использование и хранение радиоактивных материалов и отходов, а также других материалов, опасных или токсичных для здоровья человека и окружающей среды;
к) геолого-изыскательские работы, вызывающие нарушение почвенного покрова;
л) разработка месторождений полезных ископаемых, месторождений, размещение предприятий по переработке полезных ископаемых;
м) движение и стоянка автомобильного и гусеничного транспорта вне дорожной сети или в не предназначенных для этого местах, вне дорог общего пользования и водотоков;
м) иная деятельность, нарушающая природные системы и объекты или угрожающая их сохранению.
Статья 12. Осуществление охраны пчелопарков
1. Охрана пчелопарков в соответствии с режимами охраны, установленными настоящим Законом, осуществляется:
а) на участках пчелопарков международного и республиканского значения - юридическое лицо, обеспечивающее режим охраны данного участка;
б) на участках пчелопарков местного значения - органы местного самоуправления.
2. Отношения между юридическими лицами или органами местного самоуправления и иными собственниками земель, обеспечивающими охрану пчелопарков, регулируются в порядке, установленном законодательством.
3. Расходы на охрану пчелопарков на государственных территориях, научные исследования и природоохранные мероприятия в них финансируются за счет средств, выделяемых из государственного бюджета, за счет доходов пчеловодческих хозяйств, за счет платежей, получаемых за оказание различных услуг на этих территориях, за счет спонсорства, пожертвований, а также иных финансовых средств, не запрещенных законодательством.
4. Расходы на охрану пчелопарков и проведение природоохранных мероприятий на территориях собственности общин финансируются за счет средств, выделенных из государственного бюджета, из бюджета муниципального образования, за счет доходов пчеловодческих хозяйств, за счет меценатских, благотворительных и других финансовых средств, средства, не запрещенные законодательством.
Статья 13. Права и обязанности работников службы охраны юридического лица, осуществляющего охрану пчелопарков
1. Правами и обязанностями работников службы охраны юридического лица, осуществляющего охрану пчелопарков, являются:
а) выполнение требований экологических норм и правил, определенных уставом парка;
б) не допускать любых действий, нарушающих режим, установленный в пчелопарке;
в) иметь при исполнении служебных обязанностей соответствующий документ, удостоверяющий личность;
г) хранить, носить, использовать табельное оружие, боеприпасы, резиновые палки, средства самообороны (слезоточивый газ, бронежилеты) и носить форменную одежду в соответствии с законодательством;
д) проверить документ, удостоверяющий личность правонарушителя;
е) осуществлять иную деятельность, связанную с охраной ульев, в порядке и случаях, установленных законами и иными правовыми актами.
2. Права и обязанности, определенные настоящей статьей, распространяются также на лиц, осуществляющих охрану пчелопарков на территориях, находящихся в муниципиальной собственности.
Статья 14. Контроль пчелопарков
Контроль пчелопарков осуществляется уполномоченным государственным органом в соответствии с Законом «Об экологическом контроле».
Г Л А В А 4.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ ПЧЕЛОПАРКОВ
Статья 15. Пользователи пчелопарков
Государство - в лице уполномоченного государственного органа, общины, физические и юридические лица могут создавать пчеловодческие хозяйства на территориях пчелопарков.
Пчеловодческие хозяйства создаются в режиме постоянной дислокации, передислокации не подлежат.
Физические и юридические лица обязаны иметь санитарный паспорт пасек. Ведение и выдача санитарного паспорта осуществляется уполномоченным органом.
Статья 16. Использование пчелопарков
На террирорияйх пчелопарков в соответствии с правовыми режимами, установленными настоящим Законом, допускаются следующие формы деятельности:
а) создание органических пчеловодческих хозяйств, разведение пчелиных семей,
б) создание племенных пасек, сохранение генофонда пчел,
в) производство и хранение органических продуктов пчеловодства,
г) организация научных исследований по пчеловодству,
д) организация специального экотуризма.
На территории пчелопарков запрещается уничтожение ульев, роев и всяких естественных мест обитания медоносных пчел.
Контроль качества продуктов пчеловодства, производимых в пчелопарках, осуществляется уполномоченным государственным органом.
Статья 17. Права и обязанности пользователей территорий пчелопарков
1. Пользователь территории пчелопарка имеет право:
а) выбирать формы использования площади пасеки, определенные статьей 18 настоящего Закона;
б) реализовывать продукты, полученные от органического пчеловодства, и распоряжаться доходами в установленном порядке.
2. Пользователь пчелопарка обязан:
а) действовать в соответствии с требованиями законодательства;
б) обеспечивать охрану отведенных ему земель с территории парка и соблюдать санитарно-гигиенические нормы, не нарушать целостность природных экосистем;
в) не препятствовать должностному лицу, осуществляющему охрану территории парка, в выполнении им своих служебных обязанностей;
г) своевременно вносить плату за пользование площадью парка;
д) не нарушать права других пользователей территории ппарка,
е) разрабатывает план ведения органического пчеловодства и ведет в установленном порядке паспорт пасеки.
Статья 18. Прекращение права пользования территорией пчелопарков
право пользования площадью пчелопарков прекращается:
а) в случае нарушения требований настоящего Закона;
б) в случае добровольного выхода или смерти пользователя;
в) в случае ликвидации юридического лица, использующего площадь парка;
г) в случае истечения срока действия договора.
д) в иных случаях, установленных законом.
ГЛАВА 5.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА, ОПРЕДЕЛЕННОГО ЗАКОНОМ ОБ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПЧЕЛОПАРКОВ
Статья 19. Нарушение законодательства о пчелопарках влечет дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законом.